Het intern toezicht door de raad van toezicht. Verantwoordingsarrangement vanuit democratisch perspectief

In deze bijdrage wordt vanuit juridisch perspectief een antwoord gezocht op de vraag in hoeverre het intern toezicht door raden van toezicht, als horizontaal publiek verantwoordingsarrangement, een bijdrage kan leveren aan het democratisch gehalte van semipublieke instellingen. Ter beantwoording van die vraag wordt ingegaan op de relatie tussen de raad van toezicht en de minister en de relatie met stakeholders. De conclusie is dat de minister en stakeholders beperkt invloed kunnen uitoefenen op raden van toezicht, waardoor ook democratische controle op semipublieke instellingen via de raad van toezicht slechts beperkt mogelijk is. Dit betekent dat het intern toezicht door de raad van toezicht nauwelijks kan bijdragen aan het vergroten van het democratisch gehalte van dergelijke organisaties. Om meer inzicht te kunnen krijgen in het democratisch gehalte van semipublieke instellingen wordt bepleit ook onderzoek te doen naar andere (verantwoordings)arrangementen en na te gaan in hoeverre deze zeggenschap door burgers mogelijk maken.