Overgang van schaarse publieke rechten

Veel besluiten van bestuursorganen (w.o. vergunningen) kennen rechten toe aan burgers. De rechten die worden toegekend zijn schaars zijn als er meer gegadigden voor zijn dan er rechten beschikbaar zijn. Als de rechten schaars zijn, zal dat nog effect hebben of waarde van een onderneming. Het is bij schaarse rechten van groot belang dat duidelijk is of en onder welke voorwaarden een recht uit een besluit kan overgaan van de ene op de andere persoon. Bestuursrechtelijk is de vraag interessant welk systeem voor de overgang van de rechten van het besluit het aantrekkelijkst is, gelet op de betrokken algemene en private belangen. In deze bijdrage worden verschillende wettelijke regimes langs de lat gelegd van de rechtszekerheid, het belang van een adequate handhaving van rechtsregels door het bestuursorgaan, de doelstellingen die de wetgever met een bepaald vergunningenstelsel of stelsel van uit een besluit voortvloeiende rechten voor ogen heeft gehad en het belang van een zo efficiënt en soepel verlopend rechtsverkeer tussen bestuur en burger en tussen burgers onderling. Ook is nagegaan wat zou gelden als de wetgever geen regeling heeft getroffen voor overgang van een recht. Een algemene wettelijke regeling voor de overgang van publieke rechten is wenselijk. Het aantrekkelijkst lijkt een regeling die voorziet in de mogelijkheid voor overgang tenzij de wet of de aard van het recht zich daartegen verzet en waarin de wijziging tenaamstelling als constitutief vereiste voor overgang wordt gesteld.